2009 年，赵其国院士提出“功能农业”概念雏形，2016 年在《功能农业》一书中首次提出功能农业的定义，即功能农业是通过生物营养强化技术或其他生物工程生产出具有健康改善功能的农产品，认为功能农业是继高产农业、绿色农业之后农业的第3 个发展阶段，是在满足于“吃得饱”和“吃得安全”以后，满足于“吃得健康”的社会新需求。

功能农业是全球现代农业转型升级的主要方向之一，也是实施“健康中国”战略的重要举措。国务院于2017 年7 月发布的《国民营养计划（2017—2030 年）》指出，“国民营养事关国民素质提高和经济社会发展”“将营养融入所有健康政策，不断满足人民群众营养健康需求，提高全民健康水平，为建设健康中国奠定坚实基础”。提出“以改革创新驱动营养型农业”“加大力度推进营养型优质食用农产品生产”“提升优质农产品的营养水平”“创立营养型农产品推广体系，促进优质食用农产品的营养升级扩版”“发展食物营养健康产业”。

近10 年来，中国功能农业发展迅速，迎来了新的发展机遇。总体上看，我国农产品经历了从满足量的供给，到食品安全保障，再到营养强化3个发展阶段，《中国功能农业发展与政策研究》旨在为我国功能农业发展和政策研究提供借鉴，是功能农业的又一力作。 

一是生鲜农产品在我国农产品消费中占主导地位，通过日常饮食补充微量营养素，具有成本低、简单方便、易于被消费者接受等优点；

二是我国居民具有“食疗养生”的传统，药食同源农产品和新食品原料种类丰富，具有巨大的市场价值和开发前景；

三是我国居民的健康需求不断提高和升级，普通农产品、安全农产品已经不能满足实际需要，高质量的功能农产品供给成为我国现代农业发展的新目标和新要求，蕴含巨大的市场潜能；

四是中医药是我国传统文化的瑰宝，功能农业可以为中医药产业提供原料，二者的有机结合具有广阔的发展空间；

五是我国功能农业的技术支撑能力不断增强，在功能农业领域的科研投入不断加大，尤其在富硒农业领域我国已经走在世界前列，为我国功能农业发展提供了强大的技术保障。

如根据“对人体健康重要、膳食摄入不足和可以由农业提供”三原则：

重点确定哪些微量营养素；

选择哪些作物或养殖动物作为其载体；

重点开发哪些功能农产品或食品；

针对哪些人群，达到什么样的营养改善目标；

如何制订相关标准，建立认证监管体系；

如何实现功能农业标准化、规范化发展；

如何延伸功能农业产业链；

如何提升我国功能农业的国际竞争力等。

这些问题都需要进行系统深入的研究，从而有助于制订国家层面的功能农业发展战略方案。